“约谈十条”

4月28日,中国国家网信办发布针对新闻信息网站的“约谈十条”,将约谈工作规范化,官方声称十条旨在更好地规范行政行为,依法行政,推动约谈工作进一步程序化、规范化,更好地促进互联网新闻信息服务单位依法办网、文明办网。

国家互联网信息办公室4月28日发布《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》(简称“约谈十条”)。按照“约谈十条”规定,有关部门对互联网新闻信息服务单位的约谈情况将记入其日常考核和年检档案。互联网新闻信息服务单位未按要求整改,或经综合评估未达到整改要求的,将给予警告、罚款、责令停业整顿、吊销许可证等处罚;互联网新闻信息服务单位被多次约谈仍然存在违法行为的,依法从重处罚。“约谈十条”将于6月1日起正式实施。

“约谈十条”对约谈的行政主体、行政相对人、实施条件、方式、程序等作了明确规定。

实施约谈的9种具体情形包括:未及时处理公民、法人和其他组织关于互联网新闻信息服务的投诉、举报情节严重的;通过采编、发布、转载、删除新闻信息等谋取不正当利益的;违反互联网用户账号名称注册、使用、管理相关规定情节严重的;未及时处置违法信息情节严重的;未及时落实监管措施情节严重的;内容管理和网络安全制度不健全、不落实的;网站日常考核中问题突出的;年检中问题突出的;以及其他违反相关法律法规规定需要约谈的情形。(网信办报道选摘)

此前,国家网信办及北京市网信办对违法违规情形严重的网易和新浪进行了约谈,引起一些网民担忧中国言论自由受损。但网信办宣称,约谈收到了良好效果,也得到了网民的支持,正是在这些实际工作的基础上,进一步研究出台了“约谈十条”。

从“约谈十条”所明确的9种具体约谈情形来看,大都是网络痼疾:比如散布不实信息,比如安全机制不健全,泄漏用户信息……这些问题屡禁不绝,一方面是利益驱动使然,另一方面则是法治观念淡薄所致。在此情境下,纯粹的处罚恐怕治标不治本,唯有从观念上纠偏,监管才能改变被动的局面。而行政约谈,就是这样一种观念纠偏的有效手段。

典型的例子是国家网信办和北京市网信办前一阶段对网易和新浪的约谈。约谈前,可谓是“杂草丛生”;约谈后,网易、新浪立即针对违规转载新闻及散布谣言、淫秽、色情、暴力、恐怖、诈骗等违法和不良信息问题进行了全方位整改,并对有关责任人进行了处理。从此,网络内容质量明显提升,存在的问题得到及时有效整改。

更重要的是,通过约谈,还加深了两家公司对依法办网、文明办网的认识,不仅针对约谈中指出的问题进行了整改,更是承诺完善规章制度建设,提升从业者能力和素质。由此可见,行政约谈促动的不仅是具体问题的整改,更是让办网者的观念发生了转变。而这种观念的转变,有利于使网络治理由外部监管向内部约束转变。(央视报道选摘)

分析人士认为,网信办出台“约谈十条”,总的背景其实仍然是要加强对网络的监管和控制。对于较大的新闻信息网站如果在全国范围吊销执照关闭网站可能会引发社会震荡,引起更多争议和不稳定,因此只能在法律和市场之间,寻找一个模糊的约谈形式,此次“约谈十条”指向网站,让网站可能已有的自我审查做得更加严密。