经济放缓 税收增加

4月20日,《驻马店日报》报道:“今年以来,面对经济增速放缓趋势,驿城区国税局立足本职,迎难而上,全力以赴抓收入,一季度累计入库60305万元,增收17209万元,同比增长40%。" 

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在经济下滑的情况下,税收却同比增长了40%,这样的奇迹是如何取得的?从报道看,这种奇迹般的增长主要是靠加强征管取得的。比如,报道说“该局早部署、早动员、早安排,层层分解税收任务,把收入完成情况与各单位绩效成绩挂钩,倒排时间和收入进度,全员齐心抓收入。”同时,“注重加强重点税源分析预测,该局负责同志多次带队深入重点企业调研走访,时刻关注企业经济走势和税收变化情况,挖掘组织收入增长点。”“以重点税源为中心,强化重点企业及行业的监管,抓大、控中、不放小。”等等。

我们真的无法给税务局在经济下行的情况下,把税收完成情况与收入挂钩,挖掘组织收入增长点,抓大、控中、不放小的加强税收征管的行为点赞。作为税务部门,加强征管在其职责范围之内,但在经济下行,企业困难的情况下,通过加强征管使得税收同比增长了40%,的确令人觉得不可思议。但如果这些收入的取得真的是通过“加强征管”取得,那说明该局之前的征管工作真的很有问题。

过去多年,每逢经济下行,一些地方为了缓解增收的压力,除了让企业“帮忙”预缴“过头税”,通过罚没等手段在非税收入上实现突破外。一些地方还通过所谓“查税”等手段,逼企业多缴税,要么在“非税收入”上做文章,通过种种的收费手段,增加政府的收入。

加强税收征管本身没有错,但在经济下行的情况下,企业的日子本来就不好过,一些地方政府为了增收非但没有想办法减轻企业负担,反而通过各种手段,在企业身上挖掘增长潜力,加剧企业的困境。驻马店驿城区的税收同比增加了40%,可以想象,企业的负担增加了多少。

而且,这种在经济下行时的“增收行为”,并非驿城区独有,几乎成为全国很多地方集体行动的逻辑。前几年,北京大学国家研究院有研究报告表明:由于几近一半以上的利润都被税费侵占,江浙一带的中小企业绝大部分生存困难,在利润下滑,税负沉重的情况下,一部分中小企业只能放弃实业,而勉强坚持做实业的,大部分靠偷税漏税苟延残喘。在做实业困难的情况下,中小企业将获得的民间借贷资金要么投入房地产,要么从事高利贷,玩击鼓传花的财富赌博游戏,产业空心化和投资炒作成了悬在中小企业头上的达摩克里斯之剑。

这样,中国的很多民营企业,特别是中小企业目前的将是一个难以自圆其说的“三维环境”:对内,宏观税负追英超美,企业负担沉重;对外,在整个产业链上,中国企业处于产业链的最低端,利润空间日益被压缩。企业要生存下去:一是压低人力资本的成本,二是逃税漏税,对于小企业而言,在国民财富的大蛋糕中,在利润空间很低的情况下,只能从国家税收中逃一点,从员工那里压一点,用秦晖的话说,就是基本靠“低法治”优势、“低环境”优势、“低人权”优势等制度禀赋生存。在已经依靠逃税漏税艰难生存的情况下,却还要继续加税,无疑将再次恶化企业的生存状况。